Где можно снимать, а где нельзя

Где можно снимать, а где нельзя?

Знакомая каждому фотографу в России ситуация: стоит только начать снимать у правительственных и частных зданий или магазинов, очень быстро к вам подойдет сотрудник ФСО/охранник/человек в форме и потребует прекратить съемку. Работа у них такая – “запрещать”.

Но в большинстве случаев эти запреты совершенно незаконны.

Павел Протасов составил подборку самых часто задаваемых вопросов о праве на фотосъемку.

Здесь разобраны наиболее часто встречающиеся вопросы о правомерности запретов фотосъемки на территории различных объектов: магазинов, улиц, железных дорог, государственных учреждений, и т.п.

На наш взгляд эту подборку стоит прочитать всем, кто часто снимает или просто хочет знать о своих законных правах.

А лучше всего сразу распечатать весь текст и всегда иметь с собой.

Для этого Алексей Крылов подготовил удобную памятку, которую можно распечатать и носить с собой.

Где можно снимать, а где нельзя?

В общем случае ответ на этот вопрос выглядит так:

Снимать можно почти все, что может попасть в объектив вашего фотоаппарата (далее под «фотоаппаратом» будет пониматься и видеокамера, если прямо не указано иное).

Право «право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом» закреплено в статье 29 Конституции РФ. Кроме того, существует закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», в седьмой статье которого дано определение «общедоступной информации»:

1. К общедоступной информации относятся общеизвестные сведения и иная информация, доступ к которой не ограничен.

2. Общедоступная информация может использоваться любыми лицами по их усмотрению при соблюдении установленных федеральными законами ограничений в отношении распространения такой информации

В девятой статье данного закона говорится также о том, что любые ограничения доступа к информации должны устанавливаться только федеральным законом.

Это – базовые нормативные акты о сборе информации, далее мы будем рассматривать конкретные ситуации. (При этом мы не будем останавливаться на законодательстве о средствах массовой информации: оно гораздо лучше защищает права фотографа).

[Ситуация #1]

[…] – это частная собственность, а собственник может устанавливать на своей территории любые ограничения

Обычно на «право собственника» ссылаются тогда, когда необходимо обосновать запрет съемки на территории магазинов, кафе, и тому подобных организаций. При этом в качестве обоснования часто приводится статья 209 Гражданского кодекса, повествующая о содержании права собственности:

2. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Ссылающийся совершает фундаментальную ошибку, причисляя сбор информации об имуществе к «пользованию» или «распоряжению» этим имуществом. Продолжая подобный ход мыслей, можно объявить «пользованием» вообще любой сбор информации, включая пристальное рассматривание.

Раньше «информация» была включена, отдельно от «вещей», в список «объектов гражданских прав» из статьи 128 ГК, однако, со вступлением в действие четвертой части Гражданского кодекса она была оттуда исключена. Таким образом, сейчас гражданское законодательство вообще не регулирует распространение информации, за исключением тех ее видов, которые отнесены к «интеллектуальной собственности».

В Гражданском кодексе есть только одна статья, охраняющая изображение само по себе – это ст. 152.1, «Охрана изображения гражданина». Охраны «изображения собственности гражданина» закон не предусматривает.

К тому же, как мы помним, ограничения на доступ к информации могут устанавливаться только федеральными законами. Понятие «доступа» включает в себя не только «получение информации», но и «возможность ее использования», таким образом, любое ограничение такой возможности тоже должно устанавливаться в законе.

Запрещая обрабатывать информацию о своей вещи, собственник нарушает, в том числе, и статью 209 ГК, поскольку его действия нарушают «права и охраняемые законом интересы других лиц».

Если же речь идет об организациях, оказывающих услуги, то на них распространяется закон «О защите прав потребителей». Его восьмой статьей закреплена обязанность продавца предоставить покупателю информацию о товарах. То, как покупатель будет предоставленную информацию обрабатывать, и с помощью чего фиксировать, законом не ограничивается.

Кроме этого, статьей 16 данного закона закрепляется недействительность подобных условий договора:

1. Условия договора, ущемляющие права потребителя по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами Российской Федерации в области защиты прав потребителей, признаются недействительными.

Правовые акты в этой области, в соответствии со ст.1 ЗоЗПП, принимает Правительство, поэтому любые ограничения прав потребителей должны содержаться в актах, принятых им, магазин или иное заведение не может их вводить самостоятельно.

А поскольку «потребителем» считается гржданин, не только приобретающий что-то, но и «имеющий намерение» это сделать, то ЗоЗПП действует уже с того момента, когда он только вошел в магазин с этим намерением.

Наиболее популярным документом в этой области являются «Правила продажи отдельных видов товаров», в которых подобных запретов не содержится. Не исключено, что они есть в других нормативных актах Правительства, регулирующих какие-то другие услуги, но автору данного сборника ничего о них не известно.

Пункт, позволяющий хоть как-то обосновать запрет на съемку, содержится только в «Правилах оказания услуг общественного питания»:

5. Исполнитель вправе самостоятельно устанавливать в местах оказания услуг правила поведения для потребителей, не противоречащие законодательству Российской Федерации (ограничение курения, запрещение нахождения в верхней одежде и другие).

Однако, ограничение на сбор информации противоречит Конституции и закону «Об информации…»

Любые запреты на фото — и видеосъемку могут вводиться только тогда, когда она перерастает в «нарушение общественного порядка» и начинает мешать другим посетителям.

[Ситуация #2]

Цены и внешний вид полок магазина – это коммерческая тайна, поэтому фотографировать их запрещено

Согласно закону «О коммерческой тайне» (ст. 3), к ней может быть причислена информация, «которая имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к которой нет свободного доступа на законном основании и в отношении которой обладателем такой информации введен режим коммерческой тайны».

То есть, для того, чтобы какая-то информация стала «тайной», к ней нужно прежде всего ограничить доступ. Предметы, находящиеся в общественном месте, ею быть не могут по определению.

Кроме этого, для ввода «режима коммерческой тайны» необходимо выполнить некоторые формальности, прежде всего – принять меры по охране конфиденциальности информации, описанные в ст.10 Закона:

1. Меры по охране конфиденциальности информации, принимаемые ее обладателем, должны включать в себя:
1) определение перечня информации, составляющей коммерческую тайну;
2) ограничение доступа к информации, составляющей коммерческую тайну, путем установления порядка обращения с этой информацией и контроля за соблюдением такого порядка;
3) учет лиц, получивших доступ к информации, составляющей коммерческую тайну, и (или) лиц, которым такая информация была предоставлена или передана;
4) регулирование отношений по использованию информации, составляющей коммерческую тайну, работниками на основании трудовых договоров и контрагентами на основании гражданско-правовых договоров;
5) нанесение на материальные носители (документы), содержащие информацию, составляющую коммерческую тайну, грифа “Коммерческая тайна” с указанием обладателя этой информации (для юридических лиц — полное наименование и место нахождения, для индивидуальных предпринимателей — фамилия, имя, отчество гражданина, являющегося индивидуальным предпринимателем, и место жительства).

2. Режим коммерческой тайны считается установленным после принятия обладателем информации, составляющей коммерческую тайну, мер, указанных в части 1 настоящей статьи.

…то есть, уже при отсутствии на носителе информации надписи «коммерческая тайна» можно говорить о несоблюдении соответствующего режима. Короче говоря, запрет на съемку со ссылкой на закон о КТ не выдерживает элементарной критики.

[Ситуация #3]

Внешний вид […] охраняется авторским правом, поэтому снимать его запрещено

Если произведение, охраняемое авторским правом, находится в месте, открытом для свободного посещения, то его фотосъемка разрешена статьей 1276 Гражданского кодекса.

С небольшими исключениями: запрещено снимать такое произведение так, чтобы оно являлось основным объектом съемки, а также запрещено использовать изображение «в коммерческих целях» (даже если оно – не «основной объект», а просто попало в кадр).

Но эти запреты действуют только в тех случаях, если съемка производится не «для себя». Если же фотографирование или видеосъемка осуществляются «в личных целях», действует уже статья 1273 ГК, разрешающая снимать что угодно. Единственное ограничение, имеющее отношение к съемкам – запрещено делать так называемые «экранные копии» фильмов (п. 1, п. 5).

[Ситуация #4]

Запрещено снимать страницы книг в библиотеке, поскольку это нарушает авторские права

Библиотекам статьей 1275 ГК предоставлено право осуществлять по заказу читателей так называемое «репродуцирование» отдельных статей и малообъемных произведений.

«Репродуцирование» – это изготовление «бумажных копий», простая фотосъемка к нему не относится:

Под репродуцированием (репрографическим воспроизведением) понимается факсимильное воспроизведение произведения с помощью любых технических средств, осуществляемое не в целях издания. Репродуцирование не включает воспроизведение произведения или хранение его копий в электронной (в том числе в цифровой), оптической или иной машиночитаемой форме, кроме случаев создания с помощью технических средств временных копий, предназначенных для осуществления репродуцирования.

Если же вы принесли в библиотеку свой фотоаппарат, то закон (уже упомянутая статья 1273 ГК) разрешает снимать все, что угодно. Нарушить авторские права можно, только отсняв ноты или книгу целиком, а затем их распечатав: эта статья запрещает репродуцирование «книг (полностью) и нотных текстов».

Многочисленные запреты на пользование своей собственной техникой для снятия копий имеют под собой одно-единственное рациональное обоснование: таким образом библиотека вынуждает читателей пользоваться платным ксероксом. Такие действия называются «навязанной услугой» и противоречат статье 16 ЗоЗПП:

2. Запрещается обусловливать приобретение одних товаров (работ, услуг) обязательным приобретением иных товаров (работ, услуг). Убытки, причиненные потребителю вследствие нарушения его права на свободный выбор товаров (работ, услуг), возмещаются продавцом (исполнителем) в полном объеме.

[Ситуация #5]

Снимать запрещено, потому что в кадр может попасть товарный знак магазина

Не любое изображение товарного знака нарушает права его владельца.

Согласно статье 1484 ГК, под «использованием ТЗ» понимаются только такие действия, которые совершаются для индивидуализации товаров, работ или услуг, то есть, нанесение товарного знака на изделия, использование его в рекламе товаров, и т.п.

Простое фотографирование товарного знака не является его использованием в том смысле, который вкладывает в это понятие закон. Нарушить права владельца ТЗ на этапе фотосъемки невозможно.

[Ситуация #6]

Сфотографировав человека без его согласия, вы нарушаете его право на собственное изображение

Статья 152.1 Гражданского кодекса, предусматривающая охрану изображения гражданина, не запрещает получения таких изображений, нарушить ее можно только после их несанкционированного обнародования и дальнейшего использования, то есть, уже после того, как оно стало доступным неограниченному кругу лиц без согласия того, кто изображен на фотографии.

Однако, из этого правила есть исключения: использовать чье-либо изображение можно, если оно используется «в государственных, общественных или иных публичных интересах», либо получено при съемке в общественном месте, и изображенное лицо не является его «основным объектом».

То есть, если кто-то случайно попал в угол кадра, он не имеет право запретить использовать этот снимок. Хотя, понятие «основного объекта» в законе не определено, и оставлено на усмотрение (возможного) суда (как и «государственные» и прочие «интересы»).

[Ситуация #7]

Сфотографировав человека без его согласия, вы нарушаете его право на неприкосновенность частной жизни

События, происходящие с человеком в общественном месте, в общем случае не могут составлять «тайну частной жизни», хотя возможны исключения. Однако, при фотографировании в общественных местах снимающий не знает и не может знать, что нарушает личную тайну кого-то, кто попал в кадр, а значит, и привлечь к ответственности за это невозможно.

По крайней мере, такого мнения придерживался суд в одном из первых в России дел о нарушении неприкосновенности частной жизни, иску участницы конкурса красоты к газете «Центр Азии», опубликовавшей ее фотографию во время курения:

В соответствии со ст. 151 ГК РФ взыскание компенсации за причиненный моральный вред может производиться при наличии вины нарушителя, степень которой принимается во внимание при определении размеров компенсации. В данном же случае вины редакции газеты «Центр Азии» нет, так как редакция не предполагала и не должна была предполагать, что курение Куулар А.О. в общественном месте может являться ее личной тайной.

[Ситуация #8]

Запрещено снимать железную дорогу, поскольку это – стратегический объект

В существующих «Правилах оказания услуг по перевозкам на железнодорожном транспорте пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности» запрета на фото — и видеосъемку не содержится.

Запрет на съемки железнодорожных объектов есть в «Положении о проведении теле-, видео-, кино-, и фотосъёмок на объектах инфраструктуры общего пользования, принадлежащих ОАО „РЖД“», утвержденном Распоряжением ОАО РЖД №1693p от 12 марта 2004 г.

Однако, РЖД может устанавливать какие-то правила только для своих работников, поэтому нет никаких оснований заставлять выполнять этот документ посторонних лиц.

Вдобавок, это положение «не распространяется на съемки, предназначенные для личного пользования и проводимые в местах обслуживания пассажиров на вокзалах, станциях, остановочных пунктах, не мешающие и не создающие неудобств и опасности для передвижения пассажиров» (п. 3 Положения).

Регулирует оно только создание новостных сюжетов для СМИ и фильмов, съемки, результат которых будет использован «в коммерческих целях», и т.п. Обычную любительскую фотосъемку оно не запрещает.

[Ситуация #9]

Запрещена фотосъемка с борта самолета

Статья 11.17 КоАП устанавливает ответственность за «нарушение правил фотографирования, видео- и киносъемки либо пользования средствами радиосвязи с борта воздушного судна».

Статья 75 Воздушного кодекса говорит о том, что «использование фото- и киносъемки и других способов дистанционного зондирования земли с борта воздушного судна допускается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации».

Однако, о самих этих правилах, утвержденных именно Правительством, ничего не известно. Есть основания полагать, что их просто нет, а значит, нарушить их невозможно.

Сейчас эта деятельность регулируется разделом VII (п.п. 7.12–7.20) Федеральных авиационных правил «Подготовка и выполнение полетов в гражданской авиации Российской Федерации» (ФАП-128). Они были утверждены приказом Минтранса России от 31 июля 2009 года №128.

То, что описано в них, не имеет ничего общего с любительской фотосъемкой из окна самолета. Обычная съемка не является «дистанционным зондированием земли», под данным понятием традиционно понимается аэро- и спутниковая фотосъемка земной поверхности с помощью специальной аппаратуры.

В существующих Федеральных авиационных правилах «Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей» запрета на фотосъемку не содержится, более того – ими прямо разрешено провозить при себе фотоаппараты и видеокамеры (п. 135 Правил).

Существуют ограничения на пользование электронными приборами при взлете и посадке, связанные с безопасностью. Дополнительные запреты на съемку, установленные авиакомпанией для пассажиров, нарушают статью 16 ЗоЗПП, о которой уже говорилось выше.

[Ситуация #10]

Запрещено снимать стратегические объекты, поскольку эти сведения относятся к государственной тайне

«Закон о запрете съемки стратегических объектов» – это, пожалуй, второй по популярности аргумент за запрет фотосъемки, после «права собственника».

Разумеется, такого закона не существует.

Засекречивание каких-либо сведений регулирует закон «О государственной тайне». В нем (ст. 5) определен перечень сведений, которые составляют государственную тайну.

Также подобный перечень содержится в указе Президента, с перечислением органов власти, которые уполномочены засекречивать конкретные сведения.

Важно помнить, что перечни эти носят ориентирующий характер, поскольку представляют собой «совокупность категорий сведений, в соответствии с которыми сведения относятся к государственной тайне и засекречиваются на основаниях и в порядке, установленных федеральным законодательством».

Проще говоря, не любая информация указанных категорий относится к ГТ, необходимо еще произвести «отнесение» такой информации к гостайне, и ее засекречивание.

Этот процесс регулируется третьим разделом закона о ГТ, он включает в себя экспертную оценку обоснованности такого отнесения и присвоение сведениям соответствующего грифа секретности.

На носители секретных сведений наносятся реквизиты, описанные в ст. 12 закона о ГТ, Если вы не видите таких реквизитов, то никакой «государственной тайны» нет. Секретные сведения вы без допуска не увидите, и конечно же, никто не сможет «засекретить» какой-нибудь мост, рядом с которым и по которому ежедневно проходят тысячи человек.

[Ситуация #11]

Метро – это стратегический объект, поэтому снимать там запрещено

Разумеется, услуга перевозки в метро – такая же услуга, как и любая другая. И на нее тоже действует статья 16 ЗоЗПП: любые ограничения при ее оказании должны устанавливаться только Правительством.

Так что запреты, записанные в «правилах пользования», по большей части незаконны, при условии, что фотосъемка не нарушает порядок, вспышка не слепит машинистов, и т.п.

[Ситуация #12]

В […] запрещена профессиональная съемка, то есть, съемка со штативом и вспышкой

Не совсем понятно, чем можно объяснить запрет «профессиональной съемки», скорее всего, это «калька» с зарубежного законодательства.

Если фотограф снимает не «для себя», а в связи с какими-то служебными потребностями или для использования изображений «в коммерческих целях», то в данной ситуации не действует закон «О защите прав потребителей», однако, применимы Конституция и закон «Об информации…»

Поэтому запрет на съемку незаконен, независимо от того, в каких целях она осуществляется.

[Ситуация #13]

В музеях администрация может запретить снимать или можно снимать, только купив право на фотосъемку

Статьей 36 закона «О музейном фонде РФ и музеях в РФ» за музеями закреплено право на публикацию предметов и коллекций, находящихся в их фондах.

Музей может запрещать использование их изображений в коммерческих целях, а также выпуск сувенирной продукции с такими изображениями либо изображениями зданий самих музеев, а также объектами, находящимися на их территории.

Кроме этого, музею принадлежит право первой публикации музейных предметов и музейных коллекций, в этом случае у них возникает так называемое «право публикатора», предусмотренное статьей 1337 ГК.

Все эти права действуют независимо от того, охраняется ли изображение авторским правом, и зарегистрировано ли оно как товарный знак. Однако, сама по себе фотосъемка их не нарушает, нарушения могут начаться только после публикации изображения или его использовании в коммерческих целях.

Ограничения на доступ к музейным предметам могут быть установлены только в тех случаях, когда они находятся в неудовлетворительном состоянии, на реставрации или в хранилище музея. Сюда же относится и запрет на съемку со вспышкой, если это может повредить состоянию объекта.

Что же касается продажи музеями «права на съемку», то она также незаконна. Фактически музей сначала незаконно ограничивает права посетителей на сбор информации, а затем – убирает за плату данное ограничение.

[Ситуация #14]

Еще с советских времен сохранился запрет на съемку […]

Советские нормативные акты, даже если они не отменены, зачастую фактически не действуют, поскольку после их принятия вступили в силу новые нормативные акты в этой же сфере.

При ссылке на советский закон необходимо разбираться в каждом конкретном случае, в какой части он фактически применяется.

К примеру, если речь идет об оказании услуг, то действует ЗоЗПП со статьей 16 и запретом ограничивать потребителя иначе, чем «правилами», принятыми Правительством.

[Ситуация #15]

Фотосъемка на Красной площади и у Кремля регламентируется приказом ФСО

Согласно закону «О государственной охране» (ст. 1), к «охраняемым объектам» относятся здания, в которых размещаются органы государственной власти, а также прилегающие к ним территории.

Указом Президента от 7 августа 2004 г. «Вопросы Федеральной службы охраны Российской Федерации» (п. 11, п. 5), ФСО «организует и осуществляет проведение охранных, режимных, технических и иных мероприятий в местах постоянного и временного пребывания, в том числе на трассах проезда».

Правительством Москвы было принято постановление от 20 сентября 1994 г. №791 «О проведении охранных и других специальных защитных мероприятий на трассах (маршрутах) проезда, в местах постоянного и временного пребывания объектов государственной охраны в г. Москве».

В него тремя постановлениями вносились изменения, однако, в открытых источниках опубликовано только последнее из них, содержащее список московских улиц, по которым проходят маршруты проезда объектов государственной охраны в г. Москве. Было ли опубликовано само постановление №791, неясно, да и сам его текст проблемно разыскать.

В моем распоряжении есть текст этого постановления до внесения в него изменений, в нем не содержится никаких запретов на съемку. Оно представляет собой набор поручений различным городским службам по контролю и надзору за состоянием проезжей части, размещением различных сооружений в маршрутах проезда. (Возможно, моя редакция неактуальна и какие-то запреты были внесены двумя неопубликованными постановлениями).

В первом приложении к нему содержится инструкция «О порядке проведения охранных и других специальных защитных мероприятий на трассах (маршрутах) проезда, в местах постоянного и временного пребывания объектов государственной охраны в г. Москве», возможно, какие-то запреты содержатся именно там. Второе приложение содержит список улиц с маршрутами проезда, оно, как уже сказано, было опубликовано.

Upd: http://ternovskiy.livejournal.com/37585.html

Кроме этого, по сообщению «Новой газеты», в Санкт-Петербурге принят похожий документ, приказ губернатора №22-п от 22.03.99 «О проведении охранных и других специальных защитных мероприятий на трассах (маршрутах) проезда, в местах постоянного и временного пребывания объектов государственной охраны в Санкт-Петербурге». Разумеется, текст его тоже трудно найти. Возможно, подобные постановления существуют в других городах.

Порядок съемок на территории Кремля определен в приказе ФСО №336 от 18 октября 2001 г.

Раньше в нем были определены размеры фотоаппаратов, на фотосъемку которыми требовалось разрешение (длина более 25 см., либо высота корпуса более 14 см., или со сменными объективами диаметром более 70 мм.) Кроме того, разрешение ФСО требовалось на съемку внутри охраняемых зданий.

Изменениями, внесенными приказом ФСО от 26 февраля 2010 года эти ограничения были отменены.

Сейчас разрешение требуется в двух случаях: на съемку в период подготовки и проведения охранных мероприятий, а также съемки, связанные с созданием тиражируемой кино-, фото- и видеопродукции. Заявка на такое разрешение подается в ФСО, установлен трехдневный срок ее рассмотрения.

Однако, теоретически есть возможность ограничить пронос фото и видеокамер на территорию Кремля, некрополя и в Мавзолей — если они попадают под определение «громоздких предметов».

До изменений от 26 февраля 2010 г. камеры были разрешены к проносу наряду с детскими колясками, даже если они «громоздкие». Однако, найти громоздкую камеру сейчас затруднительно, а съемка в Мавзолее и так запрещена.

[Ситуация #16]

Разрешена ли съемка на избирательных участках в период выборов?

В законодательстве о выборах имеется неоднозначность в этом вопросе.

С одной стороны, представителям СМИ снимать прямо разрешено в п. 11 ст. 30 закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». С другой стороны — закон не содержит больше запретов на съемку для других категорий граждан. Из этого можно сделать вывод, что снимать можно всем.

Это подтверждено Центризбиркомом в ответах (rtf) на вопросы избиркома г. Екатеринбурга на семинаре «Муниципальные выборы, местные референдумы и иные формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления» (8–11 сентября 2009 года, г. Москва) (вопрос. 4).

Но «ответы» эти не являются нормативным документом и не имеют обязательной силы. Так что ссылаться на них, а также на отсутствие запрета, можно, но какой будет результат — неясно

[Ситуация #17]

Может ли владелец квартиры в многоквартирном доме запретить снимать с лестничной клетки, чердака, и т.п.?

Запретить снимать он не может, но может ограничить возможность пребывания в здании.

Помещения многоквартирного дома, предназначенные для обслуживания жилых помещений (подвалы, лестничные площадки, и т.п.), в соответствии с Гражданским и Жилищным кодексом, являются общей долевой собственностью жильцов дома, которые владеют, пользуются и распоряжаются ими. Однако, вопрос о допуске на них посторонних законодательством не урегулирован.

По общему правилу, для доступа в такие помещения достаточно разрешения кого-то из жильцов подъезда, либо отсутствия явного запрета.

[Ситуация #18]

Запрещено снимать работников силовых ведомств, находящихся при исполнении своих обязанностей

Подобных запретов законодательство не содержит. Наоборот, Указ Президента РФ от 31 декабря 1993 года №2334 «О дополнительных гарантиях прав граждан на информацию» (п. 3) устанавливает, что деятельность государственных органов осуществляется на принципах информационной открытости, что может выражаться, в частности, «в осуществлении гражданами контроля за деятельностью государственных органов, организаций и предприятий, общественных объединений, должностных лиц и принимаемыми ими решениями, связанными с соблюдением, охраной и защитой прав и законных интересов граждан».

Кроме того, если речь идет о сотрудниках ГИБДД, то фиксировать свой разговор с ними разрешено Приказом МВД от 2 марта 2009 г. №185 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения»:

25. Сотрудник не должен препятствовать использованию видео- и звукозаписывающей аппаратуры участником дорожного движения, если таковое не запрещено законодательством. О существовании запрета сотрудник должен сообщить участнику дорожного движения, производящему запись.

[Ситуация #19]

Где же все-таки действительно запрещена фотосъемка?

Прежде всего – это съемка в зданиях судов и исправительных учреждений.

Такие запреты устанавливаются соответствующими процессуальными кодексами, имеющими силу федеральных законов:

Арбитражным процессуальным кодексом (ст. 11, ч. 7) и Уголовно-процессуальным кодексом (ст. 241, ч. 5) съемка судебного процесса допускается с разрешения председательствующего судьи;

Гражданским процессуальным кодексом (ст. 10, ч. 7) – с разрешения суда;

Кодексом об административных правонарушениях (статья 24.3, ч. 3) – с разрешения судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении;

Уголовно-исполнительным кодексом (ст. 24, ч. 4) съемка осужденных, содержащихся в исправительных учреждениях, осуществляется с письменного согласия самих осужденных. Съемка объектов, обеспечивающих безопасность и охрану осужденных, осуществляется с разрешения в письменной форме администрации учреждения или органа, исполняющего наказания (ст. 24, ч. 5).

Под такими «объектами» можно понимать даже стены исправительного учреждения, так что у его администрации есть формальное основание запретить съемку этого учреждения снаружи.

Однако, по смыслу статьи 24, которая называется «Посещение учреждений и органов, исполняющих наказания», запрет распространяется только на лиц, посетивших учреждение, т.е., на действует только на внутренней его территории.

В ст. 7 закона «О частной детективной и охранной деятельности» (п. 4) частным детективам запрещено осуществлять видео- и аудиозапись, фото- и киносъемку в служебных или иных помещениях без письменного согласия на то соответствующих должностных или частных лиц.

Остальные нормативные акты, содержащие запрет на съемку, регламентируют, как правило, пропускной режим на территориях государственных учреждений.

Постановлением Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 22 января 1998 г. N 2134-II ГД «О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (ст. 37) запрещено проносить на закрытое заседание Государственной Думы и использовать в ходе него съемочную технику.

Постановлением Правительства РФ от 2 октября 1999 г. N 1102 «О Правилах плавания и пребывания иностранных военных кораблей и других государственных судов, эксплуатируемых в некоммерческих целях, в территориальном море, во внутренних морских водах, на военно-морских базах, в пунктах базирования военных кораблей и морских портах Российской Федерации» (п. 70) запрещено снимать корабли и военные объекты на берегу с борта иностранных кораблей.

Приказом Федеральной таможенной службы от 20 октября 2006 г. N 1032 «Об утверждении Инструкции по организации пропускного и внутриобъектового режимов на объектах таможенных органов Российской Федерации» (п. 56) запрещена съемка на территории объектов ФТС.

Приказом Госстроя РФ от 3 ноября 1999 г. N 105 «Об обеспечении пропускного и внутриобъектового режима и охраны здания Госстроя России» (п. 2.9) внос в здание Госстроя России съемочной аппаратуры для личного пользования запрещается, внос аппаратуры для других целей осуществляется по разрешению.

Приказом Минтопэнерго РФ от 29 октября 1997 г. N 333 «Об утверждении и вводе в действие Положения о пропускном и внутриобъектовом режиме в административных зданиях Министерства топлива и энергетики Российской Федерации» (п. 3.3) запрещается вносить съемочную технику на территорию и в помещения Министерства, и производить там съемки.

Приказом ФСБ РФ от 10 сентября 2007 г. N 458 «Об утверждении Правил пограничного режима» (п. 1.9.8, пп. «б») лицам, находящимся в пределах пятикилометровой полосы местности вдоль государственной границы, запрещается без разрешения начальника пограничного управления ФСБ осуществлять съемку пограничных нарядов и объектов пограничных органов.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 1 сентября 2006 г. N ВС-297фс «Об утверждении Порядка организации охраны, пропускного и внутриобъектового режимов в административных зданиях Федеральной службы по надзору в сфере транспорта» (п. 3.13) запрещается без специального разрешения руководства Ространснадзора вносить в его административные здания съемочную и звукозаписывающую аппаратуру.

Оригинальный текст: Павел Протасов
Дополнения и оформление: Антон Мартынов

  • Zoi

    Очень интересно, спасибо большое. А как думаете, можно ли привлечь к ответственности за неоправданное запрещение фотосъемки? (не говоря уже о таких моментах, когда отдельные не в меру ретивые товарищи норовят нанести вред и технике, и здоровью фотографа – тут, я думаю, обидчика по-любому нужно привлекать к ответственности). Сразу оговорю, что у меня прецедентов с запретом или каким-то технически-физическим вредом, по счастью и по неопытности, не было, но у знакомых – были. И на многих магазинах – на прилавках, витринах, окнах – наклейки о том, что съемка ,видите ли, запрещена.

  • Любят у нас в стране все запрещать. Только, что характерно, это граничит с великой безалаберностью и тупостью. И законы эти существуют только для невинных туристов. Если уж шпионы захотят снять стратегический объект, они это сделают так, что никто ничего не узнает.

  • Ilich

    Строгость российских законов компенсируется необязательностью их исполнения. Попробуйте, к примеру, достать фотоаппарат в момент “исполнения работниками правоохранительных органов своих обязанностей” в момент разгона какого-нибудь митинга. Может быть суд и признает ваше право, но разбитую камеру и здоровье не вернет.

    • А кадры разгонов, видимо, снимали, не доставая камеру

  • Mytitmouse

    К сожалению, большинство судебных систем в России – подкупные… Если захотят засудить, засудят.

    • Artem Foxdiez

      Кто вам такое сказал?

  • Юрий

    Интересная статейка. Часто приходится сталкиваться с различными запретами на фотосъемку. В некоторых случая просто не задумывался – законны ли эти запреты.

  • Nail

    Снимал друга в магазине самообслуживания “Х” хотел сделать буквально 3-5 кадров.На меня напала тетенька, начала крыть матом ,я начал снимать ее, после беготни по магазину за мной, она отстала правда потом с охраной пришлось долго очень разговаривать и обьяснять ,что законом разрешено.Ну мне повезло на самом деле, другу охрана уже в другом магазине разбила камеру.

    • Заявление об умышленной порче имущества и.. следующая серия Бородача!)

  • Leo

    обычно служители цирков, театров очень рьяно сопротивляются фото и видеосъёике, имеют ли они на это право, интересно? Одно дело, когда вспышкой можно спровоцировать льва откусить голову запашному или расцарапать морду куклачёву, что было бы справедливо. Однако обидно, когда снимаешь видео Тоски для нетранспортабельной бабушки, поклонницы оперного пения, какая-нибудь тетка в униформе жахает тебе по глазам и по не менее чувствительной матрице лазерной указкой.

  • Anonymous

    Эх, у меня картинка не сохраняется. Хотя хотелось бы распечатать и носить с собой.
    Особенно удивил факт про музеи.
    А на некоторых магазинах начали прикреплять наклейки с перечеркнутым фотоаппаратом. Как на них реагировать?

    • Как на прямое нарушение действующего законодательства РФ, судя по всему

  • Storm-joy

    А на концертах как? А то на всех билетах обычно фотосьёмка запрещена. В зеркалку тыкают, что типа профессионалная камера…ь

  • Nikondin

    кто нибудь встречал такую памятку для украинского законодательства?

  • Дарья

    Все тут возмущаются: мол,запрещают,а ведь не имеют права. А вы попробуйте поставить себя на место владельца магазина…
    Или даже просто представьте ситуацию. Какой-то неприятный тип тебя фоткает на улице,к примеру. Никто не знает,что у него в голове. Может он просто сфоткает,потом удалит,а может он сфоткает,а потом будет смотреть на фото и сами знаете, что делать своей рукой или, например, найдет порнокартинку, присобачит туда ваше лицо и разместит, где надо. Я думаю, любому нормальному человеку такого бы не хотелось,пусть даже он никогда не узнал бы о таких последствиях.
    Больше всего меня бесит тот факт,что ты можешь этому типу только сказать,чтобы он этого не делал,применять же силу или портить имущество ты не имеешь право по закону,тогда закон уже будет на его стороне. Но дело ведь в том, что чаще всего такие типы оказываются настоящими уродами,которые будут назло тебе продолжать свою грязное не нравящееся тебе дело. А ты ничего не  сможешь сделать…(
    Так что я думаю,надо бы давно уже и этот вопрос подкорректировать в нашем жалком законодательстве.

    • Слушай, такими методами можно вообще кого угодно оправдать, если ставить себя на их место и включать столь буйную фантазию

    • Алекс

      зря ты так..вот правда тебя найду, “сфотаю”, вырежу, присобачу как ты сказал и размещу где надо, да ещё закон будет на моей стороне, грязный ты тип!

    • Alexandra Zimina

      А может вообще на улицу не выходить? А то вдруг увидят и такого себе в голове нафантазируют и с рукой и без руки!
      Чаще всего это просто фотографы-любители, которые просто снимают репортажый фотосет. Я себе с трудом представляю извращенца с крутым фотиком. Тогда уж все владельцы телефонов со встроеным фотоаппаратом социально опасны. В магазинах фотографируют ассортимент и цены, чтобы в следующий раз знать куда идти за нужным. Друзей фоторгафируют в магазинах, кафе и др. общественных местах чтобы выложить потом фотографии в личный блог и порадовать знакомцев, сохранить хорошие воспоминания.
      Какой смысл скрывать что-то если любой может прийти и увидеть интерьер кафе, ассортимент магазина или цены. от хамство и косяки да, надо скрывать. Но это как раз не законно и очень вредно для потребителей.
      Особенно бесит когда не дают фотографироваться в ТРЦ и кафе. Мы туда развлекаться ходим, фотографирование друг друга – это часть развлечений. А нам мешают. Если вижу такие запреты в подобных местах – обязательно пишу об этом в своем блоге чтобы никто из моих друзей и знакомых не портил себе настроение в этих местах. Так что запрет на фотосъемку – отличная антирекламма.

  • Алексей

    интересно, познавательно,
    спасибо!

    очень интересует такая ситуация: открытая публикация видеосъемки концерта
    группы (публичное мероприятия без запрещений)

    Правомерно ли требование только одного участника группы удалить ролик, только лишь на основании нарушения
    их авторских прав?

    • Артем

      Если они собрались выпустить концертный альбом – мало того, что правомерно, так еще и неустойку платить заставят, так как уже заказали услуги звукорежиссера, оператора, договорились со студией, где будут сводить материал, подгоьовили уже обложки, забронировали выпуск и так далее. Все равно, что в кино экранку снимать.

  • Владимир

     Хотелось бы знать –  можно ли фотографировать в архивах? Хочется иметь фотокопии документов для использования при составлении Родословной. Но с некоторых пор введены такие тарифы на съемку каждого документа!… Законно ли это?

  • Сергей

    Сегодня мне позвонила директор центра “ДОВЕРИЯ” г.Ефремов и потребовала что бы я удалил снимки праздника закрытия летнего лагеря.Праздник был очень красивый и интересный.Участвовали и дети,моя дочь тоже была, и воспитатели. Воспитатели переоделись  в других персонажей а некоторые нет.Присутствовали родители,моя жена тоже была. Праздник был такой весёлый что так и хочется что бы все это увидели, молодцы воспитатели! Но директор сказала: я не хочу видеть своих сотрудников в таком виде и потребовала удалить фотки из “одноклассников” и что бы не ругаться я всё удалил. Вопрос, прав директор или нет? Ведь это по моему запрет на информацию не законен. Ведь я просто показал людям как было весело и детям и их родителям и как всё здорово было устроено. Обидно, досадно но я думаю что этот запрет не законен.

    • Гость

      конечно не законен данный запрет данный запрет будет законен если вы фотографировали не группу лиц а одно лицо-человека без его согласия и то если он был бы против то закон мне кажется был бы на вашей стороне так как фотография была размещена в социальной сети-подальше сети так что лично я бы послал куда подальше этого директора и любовался этими фотками раз уж они вам так нравятся. да и тем более этому лагерю лишняя реклама не помешает вы веть им услугу оказываете:-)

  • Аленка

    А можно фотографироваться в автобусах и других общ.транспортах,а то мне запретили съемку

  • Спасибо большое. Очень помогло.

  • Михаил Сергеенков

    Недавно в Санкт-Петербургском Океанариуме с меня пытались содрать бабло за видеосъёмку, я снимал, конечно же, без так называемого “разрешения”, а потом задал вопрос на сайте Океанариума, на что мне ответили: “Дело в том, что Океанариум, в отличие от подавляющего большинства развлекательных организаций федерального и прочего государственного подчинения, является коммерческой организацией. Это означает, что Океанариум ведет самостоятельную хозяйственную деятельность и, в связи с этим, выстраивает свою финансовую политику. Все, что находится на экспозиции, является нашей собственностью, в т.ч. информационные и визуальные элементы экспозиции. Этим и объясняется необходимость приобретать разрешение на фото- и видеосъемку при посещении Океанариума.”
    Вопрос: законно ли это???

    • Михаил

      нет. Ибо они тебе УЖЕ ПРОДАЛИ право глазеть на экспозицию а снимаешь ты “на память” а не для телепередачи или видеостатьи.

  • Руслан

    Подскажите пожалуйста, а может ли магазин, продающий книги, запрещать фотографировать их содержимое. Например я увидел книгу с рецептами, и мне понравился там один рецепт. Но я не хочу покупать всю книгу, и поэтому я хочу просто сфоткать одну страницу. Имеют ли право запретить мне это делать?
    Та же ситуация, но теперь я хочу просто переписать рецепт к себе в блокнот. Это могут запретить?

    Спасибо!

  • Андрэ

    Пришел в ночной клуб на концерт с фотокамерой, мне запретили съёмку, это правомерно?

    • Гущина Елена

      Вы зарание должны были спросить в клубе.

  • Ольга

    О съемке в музеях, магазинах, на улицах все понятно. Если человек попал в кадр случайно, тоже понятно. Но если фотограф приходит в школу, фотографирует несовершеннолетнего ребенка (1 класс) без ведома и разрешения родителей (портретная съемка), а потом уже показывает фотографию родителям и говорит: “или выкупаете или она остается у меня и используется по моему усмотрению”. Это что же тоже законно????????????

    • Алекс

      не законно, прочитайте, там в статье было написано, если публикуется без разрешения человека, то вне закона, али в комерческих целях тем более!

      • Alexander Stepanets

        А где Вы увидели публикацию??.. 🙂

  • Алекс

    Один раз в Казани на одной улице (Баумана) выступали пацаны с брейк-дансом, ну я решил их на новенький фотик снять, а они мне предъявили что съемка 500рэ, или со мной будет разговаривать их администратор.. я думаю их действия незаконны, или как?

    • Гущина Елена

      На самом деле их требования вполне законы и даже более. Нельзя снимать лица которые вам не давали согласия на съемку и тут вы виноваты сами. Все таки нужно уважать людей.

      • Рома Ульяновск

        Что за бред?Это общественное место.Если сами тупите,то не вводите людей в заблуждение.

      • Сергей

        Сколько раз объяснять, запрещена ПУБЛИКАЦИЯ, в том случае, если присутствующие на записи лица заявили о НЕСОГЛАСИИ с публикацией, в устном или письменном виде.

        • Alexander Stepanets

          На самом деле, если продолжать съёмку после того, как гражданин явным образом выразил своё несогласие с ней, можно стать ответчиком по иску уже по другим статьям, и не Гражданского, а Уголовного Кодекса. 🙂

      • Zhenchik

        а можно ли нарушать налоговое законодательство, незаконно собирая деньги с прохожих и не уплачивая с этой высокодоходной коммерческой деятельности налоги, при этом не уплачивая также стоимости аренды земельного участка, на котором ведётся такая деятельность?

    • alert82

      это же общественное место можно снимать

  • Гуляя по городскому парку фотографируя цветочки и другие красоты пробуждающейся весенней природы решил посмотреть кино. С огромным фотиком на шее абсолютно беспрепятственно зашёл в кинотеатр, беспрепятственно купил билет, беспрепятственно потратил пару сотен в их кафе, беспрепятственно погулял по их холлу… Но когда начали пропускать в зал то у меня попытались забрать камеру на основании неких внутренних правил. Вопрос стоял либо отдавай камеру либо сдавай билет. Фильм посмотреть я хотел, а камеру отдавать не. Поэтому договорился что отдам им на время сеанса лишь батарейку… Они согласились. Фильм порадовал, Но осадок нехороший остался….
    Вопрос: Могут ли в кинотеатрах не пустить в зал тех у кого имеется при себе видео или фотокамера?

  • Igor

    Здравствуйте! При попытке сфотографировать доску (доска висит на первом этаже перед лифтом) с планом расположения компаний по этажам в бизнесцентре, в котором я работаю, получил предупреждение от охранников (представителей администрации) о том, что фотографировать нельзя. Насколько это правомерно? Действительно ли такого вида информацию нельзя фотографировать? Можно ли расценивать устную форму “не нужно фотографировать – почему – потому, как устный запрет представителя администрации? Я человек неконфликтный но тут как-то защемило… хочется получить от них объяснения, но быть уже подкованным.

    • Гущина Елена

      Фотографируйте быстро на мобилу и все. На тот же айфон.

  • Karsakov St

    видео с ограниченным доступом. (я из РБ, может из-за этого..)

  • cfif56

    а кто знает можно ли снимать в строховых компаниях????….просто ситуация такая что заставляют покупать страховку на жизнь и на имущество и не чего не хотят слушать.(пожалуйста с сылками на закон

  • Pawel

    Звонить в полицию?

    • Денис Казак

      полиция в данный момент как правило на их стороне. и нужно ещё судиться, чтобы доказать, что ты прав.

  • Светлана

    Отличная статья. Возьму себе на вооружение. Недавно я поехала в одну деревню что бы сделать видеосюжет про местную церковь. Поснимав снаружи, я решила войти внутрь и поснимать немного. Но стоило мне достать камеру, как ко мне подошла женщина и сказала что снимать можно только с благословления батюшки и это не бесплатно. Как получить это самое благословление она не знала. Видимо нужно было за ранее созваниваться и согласовывать. Пришлось убрать камеру.

  • eL_FaRMaZoN

    Про музеи не корректно. ПРИКАЗ МВД РФ N 315, МИНКУЛЬТУРЫ РФ N 255, РОСАРХИВА N 38 ОТ 25.05.1998 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ИНСТРУКЦИИ ПО ОРГАНИЗАЦИИ ОХРАНЫ ОБЪЕКТОВ, ХРАНЯЩИХ КУЛЬТУРНЫЕ ЦЕННОСТИ, ПОДРАЗДЕЛЕНИЯМИ ВНЕВЕДОМСТВЕННОЙ ОХРАНЫ ПРИ ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
    запрещает

    73.4.2. Проводить различные съемки без соответствующего
    разрешения.

    • Альберт

      Меня тут на приеме в Администрации стали фотографировать,я не сообразил сначала,что к чему,а сделали штук 5 снимков. Не знаю на сколько это законно. Думаю скоро увижу свою физиономию в какой нибудь газете…

  • Дмитрий

    Автор, а как же спортивные мероприятия? Их по закону запрещено снимать без разрешения организаторов. Необходимо добавить это в ваш список запретов и брошюру.

  • юля

    А можно ли сфотографировать оставленное мною заявление в книге замечаний и предложений государственной организации. Мне запретили, а на основании чего

  • Денис Казак

    Была ситуация буквально вчера: гулял около НИИ Бочвара в Москве, проходя мимо проходной института увидел табличку (классическая основано в таком-то году, институт такойто итд), подошёл (находясь на улице!!!), сфотографировал. Начал отходить от здания – появились ребятки в форме с автоматими, “тут снимать нельзя рядом, давайте паспорт, пройдёмте с нами”. То есть мне запретили снимать тупо на улице. Из документов показали только военное удостоверение. Я отказалася, через минут 15-20 перепирательства это меня достало, просто пошёл в другую сторону. С криком “задержать его!!!” меня повалили на землю, связали, силой оттащили в здание проходной института. Не отпускали до тех пор, пока я не написал им объяснительную, что и зачем я делал НА УЛИЦЕ ОКОЛО ИХ ИНСТИТУТА. Местные прохожие, как всегда, делали вид, что это их не касается…

    Законно ли это? Как сделать жизнь их руководства, давшего такой абсурдный приказ, максимально паршивой?

    • Павел Покальнетов

      Написать заявление в полицию, но, как мне кажется, время уже упущено. А можно было применить несколько статей, например, незаконное ограниченое свободы, нанесение телесных повреждений, умышленная порча личного имущества.

  • Grigoriy Novikov

    Разумеется, услуга перевозки в метро – такая же услуга, как и любая другая. И на нее тоже действует статья 16 ЗоЗПП: любые ограничения при ее оказании должны устанавливаться только Правительством. Но в том то и дело, что правила метрополитена УСТАНОВЛЕНЫ Постановлениями Правительства г.Москвы.

    Правительство Москвы правомочно решать все вопросы государственного управления, отнесенные к ведению исполнительной власти города Москвы – субъекта Российской Федерации, кроме тех, которые входят согласно федеральному законодательству и законодательству города Москвы в компетенцию федеральных органов исполнительной власти и Мэра Москвы.

  • Милла

    Очень полезная статья, как и комментария. Вот у меня неоднозначная ситуация, я пришла в психбольницу стаю в пропускном, предъявляются паспорт, чтобы пройти. Мол подождите пока тетенка придёт, ок. Пришла тетенька с улице и решила меня не пропускать. Бейджика нет что она работает в данном учреждение, сфотографировала ее, и отправила жалобу, что мол меня не пропускают без основания, приложила ее фото, типа неизвестное лицо, запрещает пообщаться с юристом этого здания.
    Как это расценивается на наш взгляд? Могу ли я так поступить? После этого она вызвала полицию, где меня попросили удалить съемку сделала, заявив, что это стратегический режимный объект, но каких либо табличков и предупреждения не фиксировано.
    Что вы можете сказать по этому поводу?
    Заранее благодарю.

  • Спасибо, отличная статья!
    Если можно небольшой вопрос. По дороге из Мурманска в Норвегию есть военный городок “Спутник”. Там за городом виден полигон и прямо напротив шоссе проходят тренировки танковых частей.
    Можно ли это сфотографировать?